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安康市農業局關于《加快推進深度貧困地區產業扶貧精準脫貧工作實施方案》的通知

發布時間: 2018年01月20日17時18分作者: 佚名來源:

安農產業辦發〔2018〕3 號
安康市農業局
關于《加快推進深度貧困地區產業扶貧精準脫貧工作實施方案》的通知

各縣(區)農業(農林科技、農水科技)局、局屬各單位:
        按照省產業脫貧辦公室《關于印發加快推進深度貧困地區產業扶貧精準脫貧工作的實施方案》(陜產業脫貧辦發〔2017〕39號)文件精神,現將《加快推進深度貧困地區產業扶貧精準脫貧實施方案》印發你們,請結合實際認真貫徹執行。

                                                                      安康市農業局
                                                                           2018 年1 月10 日

加快推進深度貧困地區產業扶貧精準脫貧工作的實施方案

        為深入貫徹落實省委、省政府《關于加快深度貧困地區脫貧攻堅工作的實施意見》和省產業脫貧辦公室印發的《加快深度貧困地區產業扶貧精準脫貧工作的實施方案》(陜產業脫貧辦發〔2017〕39 號)文件要求,加快推進加拿大pc預測4 個深度貧困縣(區)和168 個深度貧困村產業脫貧建設步伐,以解決產業脫貧突出制約問題為重點,以新型農業經營主體帶動貧困戶為抓手,以補短板為突破口,采取超常規措施,集中力量攻堅克難,確保全市深度貧困村和貧困戶產業發展長效增收、如期脫貧。現制定實施方案如下。
        一、總體思路
        (一)基本原則。一是堅持市場引領強產業。根據市場消費需求,不斷調整優化產業結構,使每個依靠產業脫貧的農戶都能找到貼近市場需求、主體帶動有力、產品適銷對路的好產業。二是堅持問題導向補短板。以問題為導向,圍繞產業扶貧缺抓手、缺實招及機制不完善等難題,瞄準最薄弱環節和最貧困群體,找準問題、解決問題,倒逼工作落實,補齊短板實現突破。三是堅持精準施策重實效。在精準施策上出實招、在精準帶動上舉實措、在精準落地上見實效,實現產業精準覆蓋、項目精準支持、技術精準幫扶。四是堅持統籌推進謀發展。堅持資金統籌、力量整合和措施結合三個方面綜合發力,用脫貧攻堅統攬區域經濟社會發展全局,統籌抓好貧困戶脫貧與非貧困戶致富、產業扶貧與“三
變”改革、典型培育與復制推廣等,實現精準脫貧與“四化同步”一體推進。
        (二)主要目標。按照“強產業、促增收、能脫貧”的基本思路,推進深度貧困地區農業供給側結構性改革,優化要素配置,擴大有效供給,確保特色產業精準覆蓋深度貧困縣貧困村、主體項目精準帶動貧困戶,加快深度貧困地區產業轉型升級,貧困戶穩定增收和防止返貧能力進一步提高。到2020 年,深度貧困地區每個有勞動能力的建檔立卡貧困家庭至少有1 個中長期結合的產業增收項目,深度貧困村全部建立村集體經濟組織,深度貧困地區農業產業、生產、經營體系初步構建,努力實現打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會戰略目標。
         二、重點任務
         按照市委、市政府對深度貧困地區脫貧攻堅工作的總體要求,聚焦168 個深度貧困村,實施“產業布局、主體培育、技術幫扶、利益聯結、三產融合”等五大工程,實行人力、財力、措施綜合施策,全力以赴抓好深度貧困地區產業脫貧重點任務的落實。
        (一)推進特色產業覆蓋。依托深度貧困地區資源稟賦,因地制宜發展特色產業,提高產業覆蓋度。按照市委市政府確定的“五大產業”總體布局,結合深度貧困地區優勢資源發展特色產業,把主導產業與區域優勢產業有機結合,確保168 個深度貧困村每個村至少發展一項特色產業,每個貧困戶要有一個長短結合且能增收的發展項目,做到深度貧困村產業全覆蓋。圍繞每個貧困村有一個特色產業、每個貧困戶有一個長短結合增收項目的要求,擴大生豬、魔芋、茶葉、核桃和區域特色產業規模。落實“萬企萬村”幫扶行動,指導深度貧困縣、貧困村創建旅游扶貧示范縣、示范村,建設旅游扶貧示范項目。完善縣域電商扶貧服務體系,支持每個貧困縣培育1-2 個網絡銷售品牌,深度貧困村建立電商銷售平臺。
        (二)加大經營主體培育力度。圍繞市委市政府“千村千園”和“十百千萬”建設要求,進一步加快推進深度貧困地區“支部+X+貧困戶”、“新型農業經營主體+貧困戶”、“三變改革+X+貧困戶”等產業扶貧模式的全覆蓋。加大深度貧困地區新型農業經營主體培育力度,使經營主體與貧困戶建立穩定增收的長效機制,確保2020 年前,168 個深度貧困村每村建設1 個現代農業園區或專業合作社及村集體經濟組織,完成深度貧困地區省、市、縣級農業園區包抓任務。發揮“萬企幫萬村”力量,鼓勵民營企業對接深度貧困村開展產業幫扶合作。鼓勵和指導有條件的深度貧困縣設立產業扶貧投融資平臺,承載省級產業扶貧投資基金,引進培育一批加工和銷售型龍頭企業。通過財政獎補和貼息貸款政策,支持貧困村發展新型經營主體。對帶動貧困戶數量多、效果好的主體,在財政資金、政策性金融及涉農項目上給予傾斜支持。
        (三)強化技術服務幫扶。建立深度貧困村技術幫扶工作機制,組建實用型技術人才服務團隊,加強生產一線實訓和日常指導服務。深度貧困縣全面建立縣級產業脫貧技術服務“110”平臺,提高技術力量調度效率,通過電話熱線、視頻系統、上門服務、日常咨詢等方式,快速解決貧困村貧困戶集中反映的技術難題。對深度貧困地區重大技術需求,及時協調有關專家現場會診,
提出解決方案。指導深度貧困縣貧困村建立村級技術服務聯絡員隊伍,負責收集對接貧困村貧困戶產業發展技術需求,反饋省市縣“110”指揮平臺,協調專家答疑解惑,確保產業技術幫扶迅速精準。
        (四)建立穩定的利益聯結機制。帶動是雙向努力,只有實現雙贏,帶動的長效機制才能長久。新型農業經營主體充分利用自己的市場、品牌、人脈和智力資源,搞加工、創市場贏取利潤,而貧困戶充分利用土地、勞力以及其它資源,搭乘新型農業經營主體發展快車,獲取更多的收入。加大對深度貧困村“三變”改革的指導和培訓,以4 個深度貧困縣、168 個深度貧困村為重點,分類推進農村產權制度改革和村集體經濟組織建設試點。推廣“新型農業經營主體+三變+貧困戶”模式,探索財政扶貧資金和農村資源資產折股量化,建立集體股和貧困戶優先股分配機制,保障貧困戶享受穩定分紅收益。
        (五)推進二三產業融合發展。三產融合是產業發展的必然選擇。在發展產業規模的基礎上,通過大力發展深度貧困地區加工業和品牌培育工程,盤活第三產業,提高農副產品附加值,增加貧困戶收入。支持深度貧困縣、村實施農產品加工提升工程,以現代農業示范園區為基礎,培育以農產品加工為重點的現代農業產業集群,推動精深加工、循環加工和綜合利用多元發展。引導深度貧困縣建設冷藏、保鮮、分揀、干制等初級加工設施,促進農產品就近加工轉化。發揮深度貧困地區生態優勢,發展特色休閑農業,開發休閑觀光、民宿度假、農耕體驗等新產業新業態,拓展農業增效農民增收空間。利用全國農交會、楊凌農高會及富硒品牌推介等大型展會,重點宣傳推薦加拿大pc預測深度貧困地區茶葉、魔芋食品、富硒產品等特色農產品。發揮蘇陜產業扶貧協作平臺作用,支持深度貧困縣在江蘇設立產品直銷窗口,發展“互聯網+”等農業營銷新渠道,提升農產品營銷能力和品牌水平。在深度貧困地區推行節水節肥節藥生產,支持建設標準化綠色生產基地,對深度貧困地區申報認證“三品一標”產品實施檢測費用補助。
        三、保障措施
        (一)強化統籌協調指導。市政府成立了“安康市產業脫貧工作領導小組”,組長由副市長魯琦擔任,成員單位由市農業局等22 個單位組成,辦公室設在市農業局,由市農業局局長崔用慧同志兼任辦公室主任,明確了5 個部門副職為辦公室副主任。辦公室細化了各相關成員單位的職責。要求各成員單位積極參與到產業脫貧過程中來,充分發揮各自力量,傾斜各相關行業扶持政策,用最大的優勢資源參與產業扶貧工作。
        (二)強化涉農資金整合。加大深度貧困縣區涉農資金整合力度和財政投入,為產業扶貧提供“源頭活水”。綜合運用補助、貼息、獎勵、稅收等優惠政策措施,吸引和帶動更多的社會資本投資產業扶貧,鼓勵民營企業入股,提升村集體股份合作組織發展水平。根據省、市專項資金申報要求,積極組織深度貧困縣區加大項目申報力度,項目資金重點向深度貧困村適度傾斜。加快推進農村“三權”改革,要求市、縣建立產權流轉交易市場,確保農地、農房等資源資產能流轉、能抵押、能擔保,使資源活起來,使農民能夠長久受益。用活扶貧貸款政策,建立扶貧小額信貸風險池,用足政策性銀行融資、農業擔保基金和農業保險補貼等政策支持,集中捆綁投向產業扶貧,形成產業扶貧的多元化投入格局。
        (三)強化監督考核問責。依據市委市政府印發《安康市產業脫貧考核辦法》和“產業脫貧領導小組成員單位工作職責的通知”的通知精神, 我們進一步完善了目標績效考評機制,制定并下達了考核評價指標,實行半年分析研判,采取進度通報、重點督辦、專項督查等方式,落實縣區產業扶貧工作督查排名,對后位縣區進行誡勉談話,堅持結果導向、獎罰分明,實行正向激勵,落實責任追究,促使各級、各部門切實提升產業脫貧工作水平,確保打贏脫貧攻堅戰。
        (四)強化信息統計報送。健全完善深度貧困地區產業脫貧信息報送制度,各級各有關單位要按照要求及時采集上報資金撥付、措施進度、問題成效等信息,實現信息共享互通,指導工作有序開展。盡快建立高效科學的統計監測體系,對年度脫貧項目、產業類別和分類帶動的脫貧人數等進行量化,加強產業脫貧工作精準化管理,為脫貧決策及考核部署提供參考。
        (五)強化宣傳交流提升。充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等媒體作用,多形式、多層次、全方位宣傳政策、解答問題、回應關注、接受監督,提煉推廣深度貧困地區產業扶貧的好經驗、好做法,挖掘報道典型事例、先進個人,激發脫貧的內生動力,擴大產業脫貧的影響力,營造產業扶貧、勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。

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